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दो मिलियन से कम निवासियों वाले राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों में पीआरआई के केवल दो स्तर हैं। ग्राम सभा में ग्राम पंचायत के क्षेत्र में रहने वाले सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं और यह वह संगठन है जिसके माध्यम से गांव के निवासी स्थानीय सरकार में सीधे भाग लेते हैं। सभी स्तरों पर पंचायतों के सदस्यों के लिए चुनाव हर पाँच साल में होते हैं। पंचायतों में सामान्य जनसंख्या के समान अनुपात में अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के सदस्यों को शामिल किया जाना चाहिए। सभी सीटों और अध्यक्ष पदों में से एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए, कुछ राज्यों में सभी सीटों और अध्यक्ष पदों में से आधी सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए।


